扎实推进党风廉政建设工作 加快推进一流高职学院建设

——在2016年学院党风廉政建设工作会上的讲话

南充职业技术学院党委书记  徐远火

2015年，在上级党委的领导下，学校党委发挥领导核心作用，学校纪委发挥监督作用，全校上下围绕学校中心、服务发展大局，学校党风廉政建设工作取得了一系列成绩。我代表学校党委，向为付出智慧汗水和辛勤劳动的相关单位、部门、各级干部和教职员工表示衷心感谢。

刚才建平书记对2015年工作进行了总结，对2016年工作进行了部署，传达了中、省、市关于严肃换届选举纪律的精神，我们要学习领会。会上与两个系代表签订了党风廉政建设责任书。关于2016年党风廉政建设工作，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，学校党风廉政建设工作还存在一些薄弱环节，必须要我们高度重视，建设任务还任重道远。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记系列重要讲话精神，清醒认识加强高等学校党风廉政建设的重要性和紧迫性，按照中央和省委省政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署、新要求，以高度的政治责任感和使命感，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步加强党风廉政建设，努力营造立德树人、风清气正、廉洁文明的校园风气，为学校事业健康发展提供强有力的政治保证。仲彬书记在和我谈话的时候，刘晓晨书记在宣布我任命谈话的时候，对学校和我们的工作提出了要求，其中一个重要任务就是要搞好党风廉政建设。

主要讲六个问题：

第一，关于党风廉政建设的指导思想、目标任务和责任体系构建问题

在指导思想上，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针抓实“两个责任”，强化制度建设，完善工作机制，加强学校治理体系建设，为推进一流高职院校建设提供坚强保证。

就目标任务看，就是要深入推进党风廉政建设，加强纪律约束和责任追究，始终保持惩治腐败的高压态势，构建“不敢腐”的政治生态；强化监督制约，着力形成结构合理、程序严密、制约有力的权力运行机制和党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作的工作推进机制，形成“不能腐”的良好氛围；牢固树立党章党规党纪意识，从严从实加强党员干部的教育管理监督，逐步形成形式多样、覆盖全面、多方参与的宣传教育机制，切实筑牢“不想腐”的思想防线，不断形成立德树人、风清气正、依法治校的良好政治生态。

就责任体系的构建而言，学校党委是党风廉政建设的责任主体，要认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反腐败工作；要切实担负起全面领导学校党风廉政建设的政治责任，把党风廉政建设纳入学校改革发展的总体规划，研究制定党风廉政建设工作计划，明确重点任务，全年专题研究党风廉政建设工作不少于四次；要领导和支持执纪监督机关依纪依法履行职责，定期听取党风廉政建设工作情况汇报，定期及时协调解决重大问题，全力支持和保障纪委办案，加大案件查办力度。学校党委书记是党风廉政建设的第一责任人，纪委书记是履行党风廉政建设监督责任的第一责任人，领导班子其他成员要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的要求，认真履行党风廉政建设的直接领导责任，努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的党风廉政建设责任体系。

第二，关于深化教育引导筑牢思想道德防线的问题

一是要加强党员干部的廉政教育。深入开展理想信念、党性党风党纪、廉洁从政和法治教育。坚持和完善学校党委中心组理论学习、党员干部支部学习制度，坚持经常性教育与集中开展党风廉政主题宣传教育相结合，引导党员干部讲党性、重品行、做表率，增强廉洁从教的自觉性和坚定性。把党风廉政教育与切实改进干部作风紧密结合起来，着力解决党员干部在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题，以优良的党风促校风带行风。

二是加强重点岗位人员的廉洁教育。学院党委将根据岗位设置和职责权力，明确重点岗位、关键人物，梳理廉政风险防范点，建立日常教育管理制度。运用专家点评、案例分析、播放专题片等方式开展有针对性的廉政教育；针对特定时期、特定问题，开展任前谈话、诫勉谈话、函询等提醒教育；重点加强党纪党规、法律法规、财经纪律教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，预防各类违纪违法行为的发生。

三是要加强教师职业道德教育。广泛开展师德师风教育，把廉洁教育和诚信教育作为教师队伍建设的重要内容，进一步完善教师职业道德规范，弘扬优良学风教风，树立崇高的职业理想、高尚的职业道德和良好的职业操守。对学校的认识是肤浅的，了解是破碎的，有三件事要讲一讲：一是职业精神和对业务学习，最近我调阅了相关部门的材料，总的感觉不认真，还有不少的知识性错误，有的材料是生搬硬套，与学院的工作结合不起来，或者没有结合学院的实际，行文也不规范。我们管理干部要钻研政策，学习业务，要成为管理的行家里手。当然这有知识能力的问题，但是主要的是学习的问题。我们是专科办学，历程只有13年，不能与老本科相比，但不能成为我们质量不高的理由。我们不能矮化自己，恰好我们要高度重视，奋起直追。二是我们办公楼的保安给我讲，请书记说一下老师乱停车的问题，有的人不听劝，不仅凶还骂我们。还有就是我司机给我讲，昨天开运动会，有车辆暂停要求，有的老师不听从，硬要闯。有的干脆掉头不参加了。我们是老师，是机关管理干部，遵章守纪是基本要求、起码要求。是什么素质，去和保安计较？我们不汗颜吗？不感到羞愧？不觉得耻辱吗？在座各位领导干部要教育我们的教职工遵规守纪，讲职业操守，做一个有知识、有文化的文明人。要开展学校优秀教师先进典型宣传教育活动，弘扬严谨治学、廉洁从教、学为人师、行为示范的优良教风。

四是要加强大学生廉洁诚信教育。结合学生的特点和实际，把廉洁诚信教育内容渗透到课堂教学、校园文化、社会实践、党团活动等各个环节，努力构建以培养诚实守信、遵纪守法、勤俭节约、艰苦奋斗、谦虚谨慎、正直公道等品质为重点的大学生廉洁教育体系。

五是要通过加强宣传形成良好氛围。学校将不断创新宣传教育形式，坚持正面引导和反面警示相结合，积极推介先进典型，发挥示范带动作用，大力开展警示教育，发挥规诫劝勉作用。要充分利用校园网络、校园广播、宣传栏、校报校刊等载体做好党风廉政建设宣传活动，加强校园廉政文化建设，开展丰富多彩的廉洁教育活动，着力形成遵纪守法、廉荣贪耻的良好氛围。

第三，关于推进制度建设强化重点领域监管问题

一是要深化干部人事制度改革。严格执行中央《干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》和省委干部选任“1+5”文件等规定。加强综合分析研判，改进民主推荐方式，提高干部考察质量。完善竞争性选拔干部方式，合理确定公开选拔、竞争上岗的范围和规模。推进干部轮岗交流，从事干部人事、纪检、审计、资金管理、基本建设、物资采购、招生就业、后勤等工作，在同一职位任职满4年的中层正职领导人员，将适时轮岗交流。要强化学校人事制度建设，规范学校用人行为，进一步落实好公开考试招聘，直接考核招聘，人员调动集体决策制度，做到程序规范，过程透明，确保公开、公平、公正。

二是要强化财务管理。高等学校财务工作实行的是校（院）长负责制，分管校（院）长承担相应的领导和管理责任，要认真履行职责，进一步加强经费管理。加强对银行账户、现金管理，应缴国库或财政专户资金必须及时足额上缴。除独立核算单位外，学校内设单位和各系的收支必须进入学校账簿统一核算，严禁私设“小金库”。对私设“小金库”的单位和个人，按规定予以严肃查处，触犯法律的，移送司法机关依法处理。加强对学校所属公司、企业经营、财务监管。特别是要加强财务内控制度。刘晓晨书记谈话时，要求不能再出现2013年200万元放飞的工作失职。

三是要规范学校采购制度。要按照政府采购和部门预算管理要求，对应纳入政府采购范围的货物、服务和工程，编制年度政府采购预算，做到应编尽编、应采尽采。严格执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，不得以任何方式干预和影响采购活动。对政府集中采购目录外或限额标准以下的采购也要按规定制定管理办法并严格执行。合理确定采购需求，认真做好履约验收工作。加强政府采购预算执行，准确编报政府采购计划，加强政府采购预算资金支付管理，加快政府采购预算执行进度，确保资金使用安全高效。认真做好政府采购工作绩效评价工作，努力提高学院政府采购绩效管理水平。做好政府采购信息公开工作，对违反政府采购相关规定的，予以严肃惩处。

四是要完善基建工程管理制度。要加强学校基本建设管理工作，进一步制定完善相应的管理制度，严格按照有关法律、法规制定和完善项目前期论证、工程招标、工程联系单签发、合同签订、材料设备选定、工程款拨付、竣工验收等环节的制度。严格操作程序，基建项目工程设计变更、工程造价增减和工程款拨付，必须按有关规定集体研究并履行报批手续。学校要进一步完善基建工作领导机制，完善监督制约机制。要建立权力清单、责任清单制度，检查集体决策制度，严格限制自由裁量权。

五是要加强招生考试制度建设。深入实施招生“阳光工程”，健全规范有效的信息公开制度，按照高等学校招生信息“十公开”的要求，及时、完整、准确地公布相关招生考试信息，接受纪委、考生和社会的监督。健全招生录取监督机制，加强学校招生委员会建设，充分发挥其在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面的管理和监督作用。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。

同时，还要加强科研经费的监管、职称评审方面的监督。

第四，关于健全党内民主完善监督制约机制问题

一是要健全科学民主决策制度。学校领导班子将认真贯彻执行民主集中制，不断健全情况通报、情况反映、重大决策、专家咨询、公开征求意见等制度。按照党委领导下的校长负责制要求，完善并严格执行党委会、院长办公会等会议议事规则和决策程序，规范决策过程。主持的第一次党委会首先是学法律法规、修改后的高教法、高等学校基层组织的工作条例和中办、省委办发的坚持完善党委领导下的校长负责制，坚持用法治思想、法治理念、法治方式来办学治校。健全党务校务公开制度，改进民主监督方式，涉及师生切身利益和事关学校改革发展的重要事项，必须在全校范围内进行公示，广泛听取意见，并提交教代会审议通过。我们必须习惯在监督下工作，在聚光灯下工作，提出“三个不上会”。陈院长不在学校不开党委会，一是因特殊情况，陈院长出差参不了会，但又必须开会，但不讨论干部问题、人事问题。二是分管领导出差，不讨论分管的工作问题。三是大额专业经费没有专家专业讨论不上会，涉及教职工切身利益未经教代会不上会。

二是严格执行重大事项集体决定制度。学校对于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项，要坚持以党委会、院长办公会等形式集体研究、科学谋划、集体决策。要尽快制定学校的“三重一大”决策制度。要坚持一把手末位发言制度，党委会上议题提出的分管院领导先发言，其余领导发言，陈院长倒数第二个发言，我最后一个发言。明确细化有关决策程序。对不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定；未经集体讨论决定而个人决策，事后又不通报；未向领导集体提供真实情况而造成错误；执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回以及其他违反民主决策程序而造成国家或学校重大经济损失和不良影响的，由学校纪委记录在案，并根据事实、性质、情节，给予责令检查、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、党纪政纪处分、移送司法机关处理等责任追究。强调一个请示报告的问题。党的领导，不是抽象的、无形的，不是喊在口上，写在纸上，必须落实在行动上，落实在具体中，必须落地落实，见人见物。请示报告制度既是政治纪律，又是组织纪律，更是工作纪律。习近平总书记谆谆告诫全党上下，“请示报告不是小事，不要满不在乎，这些年一些干部出事就是出在这个上面。”该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不允许我行我素，决不允许遮遮掩掩，决不允许隐瞒不报。

三是要强化廉洁自律机制。学校党委每年年底要开展党风廉政建设自查总结评估，虚心听取教职工的意见，认真开展批评与自我批评，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施。要建立领导班子成员向党代会、教代会定期述职述廉制度，认真执行诫勉谈话、函询和重大事项报告等制度。我作为学校党委主要负责人对教职工反映的领导干部不廉洁行为，要严格履行监管职责，主动开展廉政提醒谈话，及时制止和纠正违纪违规行为。

四是要实施“三早”预警机制。落实执纪监督“四种形态”，坚持并完善学校党员和领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制，做好警示提醒、警示诫勉、警示追究。

警示提醒主要针对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要提醒的问题；党员和领导干部个人及家庭婚丧、乔迁、出国（境）等事宜。

警示诫勉主要针对在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面发现有苗头性、倾向性问题的；工作中存在不正之风、不廉洁行为及违反机关效能建设规定的；在执行党的政策以及干事创业中出现的一般性决策失误和工作偏差的；警示提醒后需要实行告诫的。

警示追究主要针对党员领导干部出现《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》或其他党纪政纪条规所禁止的行为，但情节不够追究纪律责任的；警示诫勉后仍未整改到位的，可通过批评、责令整改、限期纠正等方式督促其整改到位。

五是要加强内部审计监督。学校要认真贯彻、落实《四川省内部审计条例》《教育系统内部审计工作规定》等法律和文件精神，重视并加强内部审计监督，要发挥内部审计的监督、鉴证、评价、管理和内部服务等职能，通过强化预算管理审计，促进提高资金使用效益，通过内部审计规范和完善学校管理控制、进一步防范风险，通过深化经济责任审计，推动领导人员履职尽责。

第五，关于坚持惩防并举严肃查处腐败行为问题

学校党委旗帜鲜明地支持纪委依纪依规查处案件，切实维护党纪国法的严肃性。学校纪委要加大查办案件工作力度，对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个方面违纪违规行为要严肃查处。继续深入开展学校治理商业贿赂和“小金库”工作，进一步加强对不正当交易行为的监督检查，着力构建学校防治商业贿赂等职务犯罪的长效机制。要认真做好信访举报与案件查处工作，做到有访必受、有案必查。

第六，关于坚持担当提责提高工作效率的问题

我们要积极作为，主动作为，大胆作为；敢于担当，勇于担当，善于担当；守土有责，守土负责，守土尽责。这是共产党人干事创业的“三大”品格：一是作为学校的干部必须主动作为，不能为官不为。作为纪委干部是否有为，既是政治品格、有德修养的问题，也是精神状态、工作能力的问题。对不在工作状态，对不佳状态，不求作为的人和事要严肃追责。二是作为学校干部必须勇于担当，不能推诿塞责。大事难事重担当，在任何时候要冲上去，顶得住，拿得下来，对不愿担当，不敢担当，不善担当的人要坚决“亮红牌”，坚决严格问责。三是作为学校干部要确保学校政令畅通，必须落实落地，不能政令不通，中枢阻碍。政令畅通是工作的底线。任何单位，任何人都不能挑战这个底线。要踏石为印，抓铁有痕的精神下狠抓落实，决不允许上游政策，下有对策。决不允许政令不行，有禁不止，决不允做选择、打折扣、搞变通。这是钢的要求，铁的纪律。四是会风看作风，要求参会不迟到，不早退，中途不遛号。要求聚精会神，不玩手机，发言不得含糊，简明扼要。

最后我自己有个承诺：决不插手学校的基建工程和招投标，也决不允许亲戚朋友参与学校招投标，更不允许以我的名义来揽工程、招投标。如果以我的名义，全部拉入黑名单。请同志们监督。

各单位党政主要负责人，要积极主动地思考、研究和落实党风廉政建设，坚定不移地把党风廉政建设与部门工作发展紧密结合，形成党风廉政建设的合力，确保全面从严治党各项任务落实。

2016年是“十三五”的开局之年，也是学校站在新的历史发展机遇的起点之年。做好党风廉政建设和反腐败工作，事关学校事业的发展大局。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，以坚强的毅力和坚定的信心，深入推进学校的党风廉政建设和反腐败工作，确保学校又好又快发展，努力建设一流高职院校。