为提升部门经济决策科学化、内部管理规范化水平,促进机制创新和内审制度改革,实现部门运行风险防控常态化,切实“将改革进行到底”,按照省审计厅和市深改办的决策部署,市审计局多措并举、全力以赴加快推动我市内审制度改革。
一、搭平台、建机构,做实“规定动作”。采取摸底调查、座谈了解、听取意见、上门服务等多种方式,厘清了部门人员编制、机构设置、资产规模及财务收支等基本情况。联合市委编办出台《关于完善内部审计工作机构有关事项的通知》,提出了内审机构设置条件、标准、程序和模式建议。推动政府层面出台《南充市人民政府关于进一步加强和改进内部审计工作的意见》,明确所有一级独立核算单位必须建立内部审计制度,做到内部审计工作“全覆盖”。分门别类对设立专门内审机构、增挂内审机构牌子、增设内审职能三种模式提出了要求。
二、明职责、织网络,探索“特色动作”。在吃透上级改革精神的同时,结合南充内审工作实际情况,市审计局细化、补充、完善和修订了单位内审机构工作职责,明晰了工作范围、权力边界和机构职能。特别是按照先行先试、边干边改的原则在具有综合性监管职能的市委农工委、市国资委、市教育体育局、市卫生计生委等市直部门,探索按系统设置模式建立内审机构,负责对机关和下属一、二级单位及依法属于其监管对象的其他单位开展内部审计监督工作。 实现对本部门(单位)重点资金、重要项目、重大经济决策以及单位内部领导干部经济责任审计监督“全覆盖”。
三、强管理、重监督,创新“自选动作”。明确了市、县两级部门主要负责人的主体责任和市、县两级审计部门的指导监督责任。在乡镇和村(社)灵活组织模式和工作机制,依托乡镇主体、发挥条块作用、实行充分授权、激活基层首创,创新推动乡镇人民政府整合农业服务中心、民政所、财政所人员力量,采取加挂牌子或者合署办公的方式,建立健全内部审计机构和制度,组织开展对所辖村(社)的内部审计监督。大力推进县级农牧部门组织牵头对村支部书记、村主任,县级民政部门组织牵头对社区支部书记、居委会主任的经济责任审计,支持鼓励在系统内调剂选派人员,分片区派驻内审工作组或建立巡回审计机制。同时,通过审计发现问题整改机制、审计结果公开举措、畅通内部审计结果运用渠道,扎实推动全市内审制度改革。